隨著政府對(duì)高等教育投入的不斷加大，全國(guó)各類高校（尤其是本科院校）每年都投入了大量資金用于添置各種類型的儀器設(shè)備。這些設(shè)備的購(gòu)置，為保證高校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的順利開展和教學(xué)、科研水平的逐步提高發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用。然而與此同時(shí)，儀器設(shè)備管理中存在的一些問(wèn)題，非常值得高校有關(guān)部門和管理人員的關(guān)注和研究。
一、高校儀器設(shè)備管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析
第一，管理制度不嚴(yán)、賬目混亂。上個(gè)世紀(jì)90年代開始實(shí)行高校合并辦學(xué)后，許多高校在儀器設(shè)備管理方面出現(xiàn)管理松馳現(xiàn)象，或者是有關(guān)的規(guī)章制度仍未建立健全；或者是相關(guān)制度沒(méi)有能夠隨著學(xué)校的發(fā)展和儀器設(shè)備管理工作特點(diǎn)的變化而完善；或者是雖有制度但沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。尤其是一些合并高校，合并前各學(xué)校的儀器設(shè)備管理在管理思想、管理體制、管理方法、管理要求等方面存在較大差異，而合并后卻沒(méi)有對(duì)合并前各院校的儀器設(shè)備管理規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)融合整理，以致在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)看似規(guī)章制度不少，但卻沒(méi)有可供執(zhí)行的制度，在一定程度上導(dǎo)致或默許了設(shè)備賬目的混亂。許多高校長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)儀器設(shè)備進(jìn)行制度化的定期檢查、核對(duì)與注消，使得儀器設(shè)備賬目形同虛設(shè)，賬物不符、有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現(xiàn)象非常普遍。學(xué)校到底有多少可用儀器設(shè)備、被哪些部門占有使用、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值有多少無(wú)法給出確切的答案。
第二，重復(fù)購(gòu)置。學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生數(shù)量的增加、新專業(yè)的開設(shè)，無(wú)論是教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、還是科研都對(duì)儀器設(shè)備在品種上和數(shù)量上提出新的要求。一些學(xué)校在添置新設(shè)備時(shí)，既沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備資源情況進(jìn)行摸底檢查，看看現(xiàn)有的設(shè)備資源是否可以滿足校內(nèi)用戶提出的新要求；也沒(méi)有對(duì)各系科（部門）提出的設(shè)備添置計(jì)劃歸納分析，看看校內(nèi)不同用戶的新的儀器設(shè)備需求是否有重復(fù)，以便統(tǒng)籌考慮。而一些系科或部門由于求新求全、相互攀比等心理以及部門保護(hù)主義思想，往往提出超出實(shí)際需要的設(shè)備添置要求。有關(guān)職能部門一旦把關(guān)不嚴(yán)，計(jì)劃制定不周全，就很容易使得一校之內(nèi)相同或相近功能和用途的儀器設(shè)備大量重復(fù)購(gòu)置。
第三，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效益低下。一些高校指導(dǎo)思想存在偏差，為了達(dá)到評(píng)估的指標(biāo)要求，完全不考慮實(shí)際能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，盲目追求儀器設(shè)備的現(xiàn)代化、高檔化，追求大而全、小而全，追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人有我貴，不惜投入巨資無(wú)計(jì)劃地購(gòu)置國(guó)內(nèi)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，有的并非教學(xué)、科研急需或本校普遍需要，有的只為個(gè)別研究項(xiàng)目或個(gè)別人而添置。與此同時(shí)，由于大量經(jīng)費(fèi)被投入到購(gòu)買新的儀器設(shè)備上，舊的儀器設(shè)備得不到及時(shí)的保養(yǎng)與維修，功能過(guò)早喪失，提前進(jìn)入淘汰行列，造成資源浪費(fèi)。
第四，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為國(guó)有資產(chǎn)的高校的儀器設(shè)備，只能用學(xué)校的教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、信息服務(wù)等以及與其密切相關(guān)的活動(dòng)。如要進(jìn)行使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，也必須是在保證學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行，且轉(zhuǎn)化以后必須保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。然而有的學(xué)校并非如此，在少數(shù)人的操縱下，借著高校后勤、飲食、校企等社會(huì)化改革、改制的名義，不顧學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要，隨意將一些儀器設(shè)備轉(zhuǎn)移、劃撥給企業(yè)單位或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
第五，管理手段落后。許多高校的儀器設(shè)備管理仍然是傳統(tǒng)的賬簿式手工管理，與學(xué)校的發(fā)展不相適應(yīng)。這有客觀的原因，也有主觀的原因。有高校購(gòu)買儀器設(shè)備出手大方而更新管理手段與方法卻極不情愿。落后的管理手段無(wú)法對(duì)各種儀器設(shè)備的需求與市場(chǎng)信息、型號(hào)與功能信息、使用與狀態(tài)信息、投入與效益信息、屬權(quán)與變更信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、全面、系統(tǒng)的收集、整理與分析，不能對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。既不能科學(xué)地安排各種儀器設(shè)備的使用時(shí)間，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備固有價(jià)值發(fā)揮的最大化；也不能保證有關(guān)儀器設(shè)備在不同系科（部門）之間流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)的賬目的及時(shí)分割。落后的管理手段是高校各種儀器設(shè)備在數(shù)量上快速增長(zhǎng)的情況下存在重復(fù)購(gòu)置、使用效益低下、賬目混亂不清等問(wèn)題的重要原因之一。
二、強(qiáng)化高校儀器設(shè)備管理的措施
（一）解放思想，更新觀念。提高高校儀器設(shè)備管理水平、改善管理績(jī)效，有關(guān)職能部門的管理者的思想解放與觀念更新非常重要。在我國(guó)高等教育快速發(fā)展的形勢(shì)下，為適應(yīng)發(fā)展的需要，高校進(jìn)行了全方位的管理體制與制度的改革。儀器設(shè)備管理者要充分認(rèn)識(shí)到高校儀器設(shè)備管理工作對(duì)高校中心工作的保障和積極的推動(dòng)作用。儀器設(shè)備管理改革關(guān)系到學(xué)校其他各項(xiàng)改革能否順利進(jìn)行與發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，儀器設(shè)備管理者應(yīng)積極參與改革，徹底摒棄墨守成規(guī)的舊觀念，在思想上高度重視學(xué)校的儀器設(shè)管理工作，充分認(rèn)識(shí)儀器設(shè)備管理工作就是要采取有效的管理措施，使儀器設(shè)備以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供最優(yōu)服務(wù)和條件保障，既要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，又要研究探索資源合理配置，為儀器設(shè)備的投資(購(gòu)置)提供依據(jù)，還要充分合理地發(fā)揮儀器設(shè)備能力，充分發(fā)揮投資效益。高校各級(jí)、各系科（部門）領(lǐng)導(dǎo)和儀器設(shè)備的直接管理者，都要從為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略高度來(lái)開展儀器設(shè)備管理工作，既要重視儀器設(shè)備建設(shè)工作，注重必需的新的儀器設(shè)備的添置，又要有全局觀念，倡導(dǎo)資源共享，校內(nèi)要打破系科、專業(yè)界限，追求資源整合；對(duì)外應(yīng)拋棄校本位思想，通過(guò)建立區(qū)域教學(xué)聯(lián)合體的方式，加強(qiáng)校際之間的儀器設(shè)備資源的共建共享；更要樹立儀器設(shè)備管理的效益觀，新設(shè)備的添置應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出比。應(yīng)大膽創(chuàng)新，積極改革，努力探索新的儀器設(shè)備管理體制，對(duì)于一些大型的儀器設(shè)備與非教學(xué)性實(shí)驗(yàn)（如各級(jí)各類立項(xiàng)課題）用儀器設(shè)備需求，嘗試“有償使用制”，以經(jīng)濟(jì)手段規(guī)避對(duì)儀器設(shè)備的超需求占有和使用現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮各種儀器設(shè)備的價(jià)值。
（二）健全規(guī)章制度，完善管理體制，規(guī)范管理程序。首先，要建立健全一套行之有效的規(guī)章制度，并涵蓋管理工作涉及的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。高校儀器設(shè)備管理的規(guī)章制度主要包括：儀器設(shè)備添置計(jì)劃編制與專家論證制度、儀器設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)制度、儀器設(shè)備入庫(kù)驗(yàn)收與財(cái)產(chǎn)登記制度、儀器設(shè)備領(lǐng)用與保管及調(diào)配制度、儀器設(shè)備定期檢查與維修制度、儀器設(shè)備使用狀態(tài)信息收集與數(shù)據(jù)分析處理及其備案制度、儀器設(shè)備報(bào)廢注消制度、廢舊儀器設(shè)備再利用制度、儀器設(shè)備添置計(jì)劃與招投標(biāo)及產(chǎn)品說(shuō)明書等文書檔案管理制度，等等方面，并要隨著學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展以及教學(xué)、科研等活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備需求及其特點(diǎn)的變化而進(jìn)行及時(shí)的修改、補(bǔ)充和完善。同時(shí)要完善和改革不合時(shí)宜的管理體制，提高管理效率效果。另外，還應(yīng)建立明確的責(zé)任分工負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)。對(duì)于大宗、大型儀器設(shè)備的購(gòu)置，可推行項(xiàng)目化管理, “以制度的形式規(guī)范了設(shè)備計(jì)劃環(huán)節(jié)的行為，以論證的方式使項(xiàng)目的落實(shí)更精確科學(xué)，體現(xiàn)一種集中統(tǒng)一管理、權(quán)衡現(xiàn)實(shí)需要與可能、考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展的思想”。從計(jì)劃制定與論證、到市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)招標(biāo)、分配使用、到售后服務(wù)與維護(hù)，誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)。力求避免因管理上的原因而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置、超需求購(gòu)置、劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好、后續(xù)服務(wù)不到位與維修困難而影響使用等問(wèn)題。其次，應(yīng)建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。成立校級(jí)儀器設(shè)備管理監(jiān)管委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查有關(guān)的管理人員對(duì)國(guó)家及學(xué)校、部門的相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃的編制、價(jià)格與數(shù)量的確定，參與相關(guān)的設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；審查資產(chǎn)清查、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、報(bào)廢、閑置設(shè)備處置情況；審計(jì)監(jiān)督設(shè)備保值、增值、流

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