前言

　　建筑業(yè)具有露天和高空作業(yè)多、工作環(huán)境差、手工及重體力勞動(dòng)普遍等特點(diǎn)，落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了它是一個(gè)安全事故多發(fā)的行業(yè)。2001、2002 年我國(guó)建筑安全事故死亡分別為1045和1297人，分別比上年增幅23.3%和24.1%。嚴(yán)峻的安全狀況不僅給從業(yè)人員的生命安全與身心健康造成了嚴(yán)重威脅，還給社會(huì)帶來(lái)了巨大的物質(zhì)損失，建筑業(yè)亟需建立一套科學(xué)的管理體系以提高安全生產(chǎn)管理水平。職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Heath and Safety Management Series，簡(jiǎn)稱 OHSMS），就是一套符合上述要求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系。

　　1 OHSMS 的產(chǎn)生、發(fā)展及特征　

　　1.1 OHSMS 的產(chǎn)生　

　　隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，人們認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，對(duì)提高職業(yè)安全健康管理水平具有很大的意義，為此，各國(guó)制定了一系列本國(guó)的職業(yè)安全健康管理體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 一直致力于職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，并分別于 1996、1997 年召開(kāi)兩次專門(mén)會(huì)議，但由于涉及人權(quán)問(wèn)題而未達(dá)成一致。1999 年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了OHSAS 18000 標(biāo)準(zhǔn)。OHSAS 18000 與 ISO 9000 和 ISO 14000 等管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣，被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法，目前廣泛地被世界各國(guó)家所采用，成為職業(yè)安全健康管理領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.2 OHSMS 的特征　

　　OHSMS 具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)防性、全員性和全過(guò)程控制的特征。OHSMS 以“系統(tǒng)安全”思想為核心，將企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)要素組合起來(lái)作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制等手段來(lái)達(dá)到控制事故發(fā)生的目的；OHSMS 將管理重點(diǎn)放在對(duì)事故的預(yù)防上，在管理過(guò)程中持續(xù)不斷地根據(jù)預(yù)先確定的程序和目標(biāo)，定期審核和完善系統(tǒng)的不安全因素，使系統(tǒng)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。

　　1.3　　我國(guó) OHSMS 的發(fā)展　

　　我國(guó)于 1996 年立項(xiàng)對(duì) OHSMS 在我國(guó)的實(shí)施進(jìn)行了研究。1998 年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全健康管理體系（試行）標(biāo)準(zhǔn)》；2001－12 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（OHSMS－2001）；同月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB／T 28001－2001）；2002－03 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—— 實(shí)施指南》。OHSMS－2001 和 GB／T 28001－2001 標(biāo)準(zhǔn)與 OHSAS 18001 在體系的宗旨、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相同或相近。因此，我國(guó)企業(yè)可以選擇上述三個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)之一作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　2 建筑業(yè)建立 OHSMS 的作用和意義　

　　2.1有助于提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平

　　OHSMS 用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括了發(fā)達(dá)國(guó)家多年的管理經(jīng)驗(yàn)，指明了安全管理的基本流程。同時(shí)，體系本身具有相當(dāng)?shù)膹椥�，容許企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)加以發(fā)揮和運(yùn)用，結(jié)合企業(yè)自身的管理實(shí)踐進(jìn)行管理創(chuàng)新。OHSMS 通過(guò)開(kāi)展周而復(fù)始的策劃、實(shí)施、檢查和評(píng)審改進(jìn)的等活動(dòng)，保持體系的持續(xù)改進(jìn)與不斷完善，這種持續(xù)改進(jìn)、螺旋上升的運(yùn)行模式，將不斷地提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。

　　2.2有助于推動(dòng)職業(yè)安全健康法規(guī)的貫徹落實(shí)　

　　OHSMS 要求企業(yè)對(duì)遵守法律法規(guī)及其他要求做出承諾，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)審，同時(shí)，要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和程序來(lái)跟蹤國(guó)家法律法規(guī)的變化。OHSMS 將政府的宏觀管理和企業(yè)自身的微觀管理結(jié)合起來(lái)，使職業(yè)安全健康管理成為組織全面管理的一個(gè)重要組成部分，突破了以強(qiáng)制性政府指令為主要手段的單一管理模式，使企業(yè)由消極被動(dòng)地接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與的市場(chǎng)行為，有助于國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　2.3有助于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益　

　　一方面，OHSMS 要求企業(yè)對(duì)各個(gè)部門(mén)的員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們了解職業(yè)安全健康方針及各自崗位的操作規(guī)程，有助于提高全體職工的安全意識(shí)，預(yù)防及減少安全事故的發(fā)生，降低安全事故的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)營(yíng)成本。另一方面，OHSMS 還要求企業(yè)不斷改善勞動(dòng)者的作業(yè)條件，保障勞動(dòng)者的身心健康，這有助于提高企業(yè)職工的勞動(dòng)效率，并進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.4有助于提高企業(yè)的形象和社會(huì)效益　

　　企業(yè)為建立 OHSMS，必須對(duì)員工和相關(guān)方的安全健康提供有力的保證。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)員工生命和勞動(dòng)的尊重，有利于改善企業(yè)的公共關(guān)系，提升社會(huì)形象，增強(qiáng)凝聚力，提高企業(yè)在金融、保險(xiǎn)業(yè)中的信譽(yù)度和美譽(yù)度，從而增加獲得貸款、降低保險(xiǎn)成本的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.5有助于促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)　

　　建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)建筑業(yè)由于具有低勞動(dòng)力成本的特點(diǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)中比較有優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前不少發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用了一些非關(guān)稅壁壘（如安全健康環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品與勞務(wù)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。因此，我國(guó)企業(yè)要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就必須按照國(guó)際慣例規(guī)范自身的管理，沖破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的種種準(zhǔn)入限制。OHSMS 作為第三張標(biāo)準(zhǔn)化管理的國(guó)際通行證，它的實(shí)施將有助于我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3 實(shí)施 OHSMS 的原則、步驟和模型　

　　3.1實(shí)施 OHSMS 的原則　

　　實(shí)施 OHSMS 的主要原則為：以預(yù)防為主的原則，著眼于持續(xù)改進(jìn)的原則，強(qiáng)調(diào)最高管理者承諾和責(zé)任的原則，全員參與及全過(guò)程管理的原則，系統(tǒng)化、程序化和文件化的原則，與其他體系兼容與一體化的原則。

　　3.2實(shí)施 OHSMS 的步驟　

　　建立 OHSMS 的步驟如下：領(lǐng)導(dǎo)決策→成立工作組→人員培訓(xùn)→危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→初始狀態(tài)評(píng)審→職業(yè)安全健康管理體系策劃與設(shè)計(jì)→體系文件編制→體系試運(yùn)行→內(nèi)部審核→管理評(píng)審→第三方審核及認(rèn)證注冊(cè)等。

　　3.3OHSMS 的模型　

　　OHSMS 遵循系統(tǒng)化的戴明模型（PDCA），即企業(yè)的活動(dòng)可分為策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、評(píng)審改進(jìn)（Assessment）4 個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。其核心內(nèi)容，是以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。

　　4 實(shí)施 OHSMS 應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題　

　　4.1應(yīng)充分結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)

　　OHSMS 作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，給出了一套通用的管理模式和方法，這種模式雖帶有普遍的指導(dǎo)意義，但并不包含具體行業(yè)的專業(yè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)應(yīng)在這些通用模式的基礎(chǔ)上融入本行業(yè)的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施 OHSMS 得以在企業(yè)內(nèi)部有效地貫徹落實(shí)，如加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)等活動(dòng)與施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)化對(duì)承包方的教育與培訓(xùn)；加強(qiáng)與承包方、業(yè)主方、監(jiān)理方和供貨方等相關(guān)方的信息交流與溝通；控制現(xiàn)場(chǎng)臨建設(shè)施、生活區(qū)內(nèi)住宿與餐飲管理的風(fēng)險(xiǎn)等。

　　4.2開(kāi)展一體化認(rèn)證與管理　

　　建筑業(yè)涉及質(zhì)量、環(huán)境與安全等方面的要求，這三方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系都是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，都需要進(jìn)行認(rèn)證。每一體系的認(rèn)證與實(shí)施都需要投入大量的資源，如果每一體系都單獨(dú)認(rèn)證與運(yùn)行，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致日常管理的復(fù)雜化。由于三個(gè)體系遵循相同的管理模式（PDCA），管理要素相似，管理原則相同，這為企業(yè)一體化認(rèn)證與管理提供了條件。因此，企業(yè)應(yīng)考慮將質(zhì)量、環(huán)境和安全管理體系結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)一體化的整合型管理體系。三個(gè)體系的整合有利于企業(yè)合理調(diào)配資源、優(yōu)化組織管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌開(kāi)展管理性要求一致的活動(dòng)，從而降低管理成本、提高體系運(yùn)行效率，也有利于復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)。既便于認(rèn)證

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